Закон Клишаса – Крашенинникова: анализ и поправки

ЗАКОНЫ
16 декабря 2021 года в Государственную думу внесён законопроект №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», разработанный сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом и депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым.
16 декабря 2021 года в Государственную думу внесён законопроект №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», разработанный сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом и депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым.

Чем опасен законопроект
Опасность 1
Уничтожение более 18 тысяч муниципальных образований и разрушению сложившихся вокруг МСУ местных сообществ
Законопроект предусматривает переход к негибкой, одноуровневой системе органов местного самоуправления, значительное укрупнение муниципальных образований, как правило, по формальным основаниям. Это приведёт к уничтожению более 18 тысяч муниципальных образований и разрушению сложившихся вокруг МСУ местных сообществ. Потеряют работу десятки тысяч людей, а административная чехарда при передаче полномочий погрузит страну на много месяцев в управленческий хаос. Кроме того, укрупнение муниципальных образований приведет к оттоку населения из малых городов, поселков городского типа, cел и деревень, превращая страну в безлюдную пустыню.
Опасность 1
Уничтожение более 18 тысяч муниципальных образований и разрушению сложившихся вокруг МСУ местных сообществ
Законопроект предусматривает переход к негибкой, одноуровневой системе органов местного самоуправления, значительное укрупнение муниципальных образований, как правило, по формальным основаниям. Это приведёт к уничтожению более 18 тысяч муниципальных образований и разрушению сложившихся вокруг МСУ местных сообществ. Потеряют работу десятки тысяч людей, а административная чехарда при передаче полномочий погрузит страну на много месяцев в управленческий хаос. Кроме того, укрупнение муниципальных образований приведет к оттоку населения из малых городов, поселков городского типа, cел и деревень, превращая страну в безлюдную пустыню.
Опасность 2
Лишение местного самоуправления самостоятельности
Важнейшей особенностью законопроекта в связке с законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» является смещение центра принятий решений и концентрации реальных полномочий в сторону исполнительных органов государственной власти. Такое положение дел лишает местное самоуправление самостоятельности, предусмотренной Конституцией РФ и Европейской хартией о местном самоуправлении.
Опасность 2
Лишение местного самоуправления самостоятельности
Важнейшей особенностью законопроекта в связке с законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» является смещение центра принятий решений и концентрации реальных полномочий в сторону исполнительных органов государственной власти. Такое положение дел лишает местное самоуправление самостоятельности, предусмотренной Конституцией РФ и Европейской хартией о местном самоуправлении.
Опасность 3
Резкое замедление принятия решений даже по самым малозначительным вопросам
Все это создаёт условия, подавляющие инициативу снизу и стимулирующие перекладывание ответственности за решение любых вопросов на вышестоящие уровни. Подобное положение неминуемо приведёт постоянному цейтноту на уровне региональных властей и на федеральном уровне и, как следствие, к резкому замедлению принятия решений даже по самым малозначительным вопросам, так как большинство вопросов будут замыкаться на глав регионов, а через них непосредственно на президента страны. Вполне реалистичен сценарий, когда вопрос о благоустройстве в сибирском посёлке будет поставлен в Москве в администрации президента.
Опасность 3
Резкое замедление принятия решений даже по самым малозначительным вопросам
Все это создаёт условия, подавляющие инициативу снизу и стимулирующие перекладывание ответственности за решение любых вопросов на вышестоящие уровни. Подобное положение неминуемо приведёт постоянному цейтноту на уровне региональных властей и на федеральном уровне и, как следствие, к резкому замедлению принятия решений даже по самым малозначительным вопросам, так как большинство вопросов будут замыкаться на глав регионов, а через них непосредственно на президента страны. Вполне реалистичен сценарий, когда вопрос о благоустройстве в сибирском посёлке будет поставлен в Москве в администрации президента.
Опасность 4
Граждане будут лишены возможности самостоятельно решать вопросы местного значения
В этих условиях роль избирателей становится ничтожной. Граждане будут лишены возможности самостоятельно решать вопросы местного значения. Это особенно ярко видно на примере городов федерального значения, где местное самоуправление фактически ликвидируется: здесь законопроектом не предусмотрены полномочия, связанные с бюджетным процессом и оговаривается возможность вообще не создавать местные администрации.
Опасность 4
Граждане будут лишены возможности самостоятельно решать вопросы местного значения
В этих условиях роль избирателей становится ничтожной. Граждане будут лишены возможности самостоятельно решать вопросы местного значения. Это особенно ярко видно на примере городов федерального значения, где местное самоуправление фактически ликвидируется: здесь законопроектом не предусмотрены полномочия, связанные с бюджетным процессом и оговаривается возможность вообще не создавать местные администрации.
Опасность 5
Нивелирование принципа разделения властей
Законопроект предлагает уничтожить и самостоятельность местных депутатов, определяя необходимость проведения встреч с избирателями исключительно в местах и помещениях, предоставляемых органами местного самоуправления и создаёт условия для установления прямой зависимости депутатов от глав местных администраций. Подобный подход нивелирует принцип разделения властей.
Опасность 5
Нивелирование принципа разделения властей
Законопроект предлагает уничтожить и самостоятельность местных депутатов, определяя необходимость проведения встреч с избирателями исключительно в местах и помещениях, предоставляемых органами местного самоуправления и создаёт условия для установления прямой зависимости депутатов от глав местных администраций. Подобный подход нивелирует принцип разделения властей.
Опасность 6
Возложение на органы местной власти полномочий, не соотвествующих их квалификации
Одновременно, законопроект закладывает существенное облегчение передачи муниципалитетам региональных и даже федеральных полномочий, но не оставляет никакой возможности отказаться от их принятия.. Любые переданные полномочия помимо финансирования требуют качественного исполнения, а значит квалифицированных кадров. В одних муниципалитетах (ближе к региональным центрам) такие кадры можно будет привлечь, в других такое навязывание полномочий приведёт к невозможности их исполнения. Бесконечные отставки глав МО решить проблему не помогут, а издержки на стимулирование переезда квалифицированных кадров могут нивелировать выгоды от передачи полномочий.
Опасность 6
Возложение на органы местной власти полномочий, не соотвествующих их квалификации
Одновременно, законопроект закладывает существенное облегчение передачи муниципалитетам региональных и даже федеральных полномочий, но не оставляет никакой возможности отказаться от их принятия.. Любые переданные полномочия помимо финансирования требуют качественного исполнения, а значит квалифицированных кадров. В одних муниципалитетах (ближе к региональным центрам) такие кадры можно будет привлечь, в других такое навязывание полномочий приведёт к невозможности их исполнения. Бесконечные отставки глав МО решить проблему не помогут, а издержки на стимулирование переезда квалифицированных кадров могут нивелировать выгоды от передачи полномочий.
Считаем законопроект непродуманным и опасным с точки зрения эффективности работы системы местного самоуправления и органов государственной власти и противоречащим Конституции РФ. Предлагаем отклонить его без рассмотрения и организовать разработку нового законопроекта, учитывающего особенности и реалии нашей страны.
вывод
Обращение подписали 154 депутата
Обращение подписали 154 депутата
Аладьина Виктория Витальевна – Муниципальный депутат МО Лефортово (Москва)
Алексеев Вадим Александрович – Муниципальный депутат МО Октябрьский (Самара)
Алиева Елизавета Романовна – Муниципальный депутат МО Марьина роща (Москва)
Андреева Татьяна Геннадьевна – Муниципальный депутат МО Дорогомилово (Москва)
Атаулин Вадим Рафаилович – Муниципальный депутат Войковский МО (Москва)
Баранов Дмитрий Станиславович – Муниципальный депутат Псковский район (Псковская область)
Барановский Дмитрий Сергеевич – Незаконно лишён полномочий, Северное Измайлово (Москва)
Баранцев Виктор Сергеевич – Муниципальный депутат МО Замоскворечье (Москва)
Баринов Иван Борисович – Муниципальный депутат МО Хорошёвский (Москва)
Батожок Егор Александрович – Муниципальный депутат МО Морской (Санкт-Петербург)
Беляева Елена Вячеславовна – Муниципальный депутат МО Гражданка (Санкт-Петербург)
Бирюков Михаил Юрьевич – Муниципальный депутат МО Красносельский (Москва)
Бобринский Николай Алексеевич – Муниципальный депутат МО Раменки (Москва)
Боварь Виталий Викторович – Муниципальный депутат МО Владимирский округ (Санкт-Петербург)
Бондарчук Александр Николаевич – Муниципальный депутат МО г. Ноябрьск (Ямало-Ненецкий автономный округ)
Борисов Вячеслав Юрьевич – Муниципальный депутат МО Останкинский (Москва)
Боровский Руслан Александрович – Муниципальный депутат МО Отрадное (Москва)
Буевич Алёна Эдуардовна – Муниципальный депутат МО Гражданка (Санкт-Петербург)
Бызов Александр Николаевич – Муниципальный депутат г. Окуловка (Новгородская область)
Васандани Татьяна Михайловна – Муниципальный депутат МО Академический (Москва)
Васильева Любовь Александровна – Муниципальный депутат Окуловского городского поселения (Новгородская область)
Вахтина Елена Анатольевна – Муниципальный депутат Центральный район (Челябинск)
Веремейчик Валерий Павлович – Муниципальный депутат МО Южно-Приморский (Санкт-Петербург)
Виленц Алексей Викторович – Муниципальный депутат МО Черемушки (Москва)
Вишневецкий Виктор Владимирович – Муниципальный депутат МО ГО «Сыктывкар» (Республика Коми)
Власов Сергей Сергеевич – Муниципальный депутат МО Печатники (Москва)
Волга Роман Александрович – Муниципальный депутат ВМО СПб г. Колпино (Санкт-Петербург)
Волнов Юрий Анатольевич – Муниципальный депутат МО Преображенское (Москва)
Волохонский Владимир Львович – Муниципальный депутат Муниципальное образование №72 (Санкт-Петербург)
Воробьев Алексей Юрьевич – Муниципальный депутат МО Московская застава (Санкт-Петербург)
Гагарин Александр Николаевич – Муниципальный депутат МО Тропарёво-Никулино (Москва)
Галинов Вячеслав Сергеевич – Муниципальный депутат МО Гурьевский (Кемеровская область - Кузбасс)
Галямина Юлия Евгеньевна – Незаконно лишённая полномочий Муниципальный депутат МО Тимирязевский (Москва)
Герасимова Любовь Викторовна – Муниципальный депутат МО Плюсский район (Псковская область)
Гершберг Евгения Игоревна – Муниципальный депутат МО Тропарево-Никулино (Москва)
Гильц Елена Александровна – Муниципальный депутат МО Академический (Москва)
Головина Анна Владимировна – Муниципальный депутат МО Кузнечихинское сельское поселение (Ярославская область)
Горинов Алексей Александрович – Муниципальный депутат МО Красносельский (Москва)
Горохов Дмитрий Андреевич – Муниципальный депутат МО Народный (Санкт-Петербург)
Горчаков Дмитрий Алексеевич – Муниципальный депутат МО Алексеевский (Москва)
Груздева Александра Николаевна – Муниципальный депутат МО Тропарево-Никулино (Москва)
Гусева Майя Геннадиевна – Муниципальный депутат МО Черемушки (Москва)
Датнов Дмитрий Леонидович – Незаконно лишённый полномочий Муниципальный депутат МО Коньково (Московская область)
Десятков Иван Николаевич – Муниципальный депутат Белоярской городской думы (Свердловская область)
Дикарёв Василий Андреевич – Муниципальный депутат МО Якиманка (Москва)
Дмитриева Светлана Владимировна – Муниципальный депутат МО Правобережный (Санкт-Петербург)
Дуленков Алексей Николаевич – Муниципальный депутат МО Наро-Фоминский городской округ (Московская область)
Дулин Виктор Сергеевич – Муниципальный депутат МО Арбат (Москва)
Дунцова Екатерина Сергеевна – Муниципальный депутат Ржевской городской Думы (Тверская область)
Евсеева Александра Анатольевна – Муниципальный депутат Сергиево-Посадский городской округ (Московская область)
Егоров Олег Игоревич – Муниципальный депутат МО Самарский внутригородской район (Самара)
Егоров Василий Александрович – Муниципальный депутат МО Юго-Запад (Санкт-Петербург)
Жигулин Эдуард Александрович – Муниципальный депутат (Краснодарский край)
Жилин Денис Михайлович – Муниципальный депутат МО Можайский (Москва)
Жукова Любовь Борисовна – Муниципальный депутат МО Яндыковский сельсовет, Лиманский район (Астраханская область)
Журавлев Павел Юрьевич – Муниципальный депутат МО Малая Охта (Санкт-Петербург)
Загордан Надежда Леонидовна – Муниципальный депутат МО Измайлово (Москва)
Залищак Владимир Борисович – Муниципальный депутат МО Донской (Москва)
Захарова Нина Андреевна – Незаконно лишённая полномочий Муниципальный депутат МО Ясенское сельское поселение (Краснодарский край)
Зеленов Дмитрий Геннадьевич – Муниципальный депутат МО Якиманка (Москва)
Ивашкина Елена Валерьевна – Муниципальный депутат МО Пресненское (Москва)
Какителашвили Сергей Ильич – Муниципальный депутат МО Арбат (Москва)
Калёнов Алексей Сергеевич – Муниципальный депутат МО Малая Охта (Санкт-Петербург)
Камолинкова Наталья Владимировна – Муниципальный депутат МО Морской (Санкт-Петербург)
Камшилов Иван Александрович – Муниципальный депутат г. Курган (Курганская область)
Канарев Артем Сергеевич – Муниципальный депутат г. Томск (Томская область)
Каравайков Сергей Николаевич – Муниципальный депутат Минское сельское поселение Костромского района (Костромская область)
Картавин Антон Викторович – Муниципальный депутат г. Новосибирск (Новосибирская область)
Каруличева Анна Николаевна – Незаконно лишённая полномочий Муниципальный депутат МО Нарвский округ (Санкт-Петербург)
Касаткин Алексей Викторович – Незаконно лишённый полномочий Муниципальный депутат МО Васильевский (Санкт-Петербург)
Квашина Светлана Евгеньевна – Муниципальный депутат ВМО МО Сосновское (Санкт-Петербург)
Кивва Анатолий Георгиевич – Муниципальный депутат Заборьевское сельское поселение Рязанского района (Рязанская область)
Кириков Павел Дмитриевич – Муниципальный депутат МО Останкинский (Москва)
Кириллов Никита Никитович – Муниципальный депутат МО Ульянка (Санкт-Петербург)
Ковязин Михаил Николаевич – Муниципальный депутат Кировской городской Думы (Кировская область)
Копкина Ирина Николаевна – Муниципальный депутат МО Строгино (Москва)
Коровайный Александр Евгеньевич – Муниципальный депутат МО «Ейский район» (Краснодарский край)
Косов Константин Александрович – Муниципальный депутат МО город Пушкин (Санкт-Петербург)
Костромичев Антон Александрович – Муниципальный депутат МО Северное Тушино (Москва)
Котёночкина Елена Александровна – Муниципальный депутат МО Красносельский (Москва)
Кравченко Илья Роальдович – Муниципальный депутат Думы города Волгоград (Волгоградская область)
Круглова Анна Львовна – Муниципальный депутат МО Сокол (Москва)
Крылова Наталья Владимировна – Муниципальный депутат Асбестовского городского округа (Свердловская область)
Кузин Сергей Владимирович – Муниципальный депутат МО Гавань (Санкт-Петербург)
Кузнецов Александр Алексеевич – Муниципальный депутат МО Южно-Приморский (Санкт-Петербург)
Куксина Наталья Сергеевна – Муниципальный депутат МО Тимирязевского района (Москвы)
Кунин Василий Евгеньевич – Муниципальный депутат МО Малая Охта (Санкт-Петербург)
Курбетиев Иван Сергеевич – Муниципальный депутат городского округа город Читы (Забайкальский край)
Лукьянчук Евгений Михайлович – Муниципальный депутат МО 19 Белозерский городской округ (Томск)
Лютаев Игорь Александрович – Муниципальный депутат города Томск (Томская область)
Майорова Ирина Борисовна – Муниципальный депутат МО Гражданка (Санкт-Петербург)
Маркевич Дмитрий Алексеевич – Муниципальный депутат МО Литейный (Санкт-Петербург)
Мартыненко Людмила Викторовна – Муниципальный депутат МО Хорошевское (Москва)
Мельников Сергей Александрович – Муниципальный депутат МО Себежский (Псковская область)
Меньшиков Михаил Васильевич – Муниципальный депутат МО Дорогомилово (Москва)
Моляков Денис Владимирович – Муниципальный депутат МО Новотолковский сельсовет Пачелмского района (Пензенская область)
Московских Ольга Владимировна – Муниципальный депутат МО Икутского (Иркутская область)
Мыраан Сулустаана Байанайдаах кыыьа – Региональный депутат Якутска (Республика Саха (Якутия))
Негнюрова Светлана Алексеевна – Муниципальный депутат МО Хангаласский район Республики Саха (Якутия)
Огородников Владимир Александрович – Муниципальный депутат МО Верхнеуральский (Челябинская область)
Пирогова Хельга Вадимовна Муниципальный депутат МО Новосибирск (Новосибирская область)
Пищальников Александр Сергеевич – Муниципальный депутат МО Тропарёво-Никулино (Москва)
Подольская Ольга Валерьевна – Муниципальный депутат МО г. Ефремов (Тульская область)
Полуйков Радислав Игоревич – Муниципальный депутат МО Смольнинское (Санкт-Петербург)
Прокофьев Андрей Александрович – Муниципальный депутат МО Северное Тушино (Москва)
Ракчеева Мария Олеговна – Муниципальный депутат МО Криушинское сельское поселение Клепиковского района (Рязанская область)
Русакова Елена Леонидовна – Муниципальный депутат МО Гагаринский (Москва)
Русиновская Елена Юрьевна – Муниципальный депутат МО Долгопрудный (Московская область)
Руфов Иван – Муниципальный депутат Городского поселения Город Покровск,
Республика Саха (Якутия)
Рысакова Полина Игоревна – Муниципальный депутат МО Семеновский (Санкт-Петербург)
Самусев Сергей Александрович – Муниципальный депутат МО №15 (Санкт- Петербург)
Сафонов Вадим – Муниципальный депутат МО Гражданка (Санкт-Петербург)
Селькова Елена Андреевна – Муниципальный депутат МО Черёмушки (Москва)
Сергеева Оксана Владимировна – Муниципальный депутат МО Ермолинское поселение Новгородского муниципального района (Новгородская область)
Сердюков Андрей Иванович – Муниципальный депутат Предгорного муниципального округа (Ставропольский край)
Славинская Елена Александровна – Муниципальный депутат МО Перово (Москва)
Смирнов Константин Михайлович – Муниципальный депутат Дубровическое сельское поселение Рязанского района (Рязанская область)
Смирнов Левон Леонидович – Муниципальный депутат МО Академический (Москва)
Соколов Антон – Муниципальный депутат от Кировского одномандатного избирательного округа √10 (Республика Марий Эл)
Соколов Сергей Юрьевич – Муниципальный депутат МО Коньково (Москва)
Сокуренко Вадим Александрович – Муниципальный депутат МО Кунцево (Москва)
Сорокин Николай Валерьевич – Муниципальный депутат города Кострома
Тадей Станислав Викторович – Муниципальный депутат МО Северное Тушино (Москва)
Титов Вячеслав Константинович – Муниципальный депутат МО Тверской (Москва)
Тихонова Асия Фирдависовна – Муниципальный депутат МО Хамовники (Москва)
Торгачев Сергей Алесандрович – Муниципальный депутат МО Печерское сельское поселение Смоленского района (Смоленская область)
Трифонов Сергей Юрьевич – Муниципальный депутат МО Дорогомилово (Москва)
Трунтаев Геннадий Фёдорович – Муниципальный депутат МО Тимирязевский (Москва)
Трясцын Владимир Юрьевич – Муниципальный депутат МО Якиманка (Москва)
Узянбаева Инга Альбертовна – Муниципальный депутат ВМО Санкт-Петербурга поселок Шушары (Санкт-Петербург)
Уткина Светлана Анатольевна – Муниципальный депутат МО Финляндский округ (Санкт-Петербург)
Фаттуш Ольга Александровна – Муниципальный депутат МО Гавань (Санкт-Петербург)
Филина Елена Евгеньевна – Муниципальный депутат МО Проспект Вернадского (Москва)
Фильченко Галина Александровна – Муниципальный депутат МО Тверской (Москва)
Финагеева Светлана Марьяновна – Муниципальный депутат Окулрвского городского поселения (Новгородская область)
Финогеев Иван Денисович – Муниципальный депутат МО Засечного сельсовета Пензенского района (Пензенская область)
Халезов Иван Александрович – Муниципальный депутат МО Богородское (Москва)
Хананашвили Нодари Лотариевич – Муниципальный депутат МО Академический (Москва)
Хижняк Дмитрий Петрович – Муниципальный депутат МО Ейский городской совет Ейского городского поселения (Краснодарский край)
Хорошилов Василий Вадимович – Муниципальный депутат МО Академический (Москва)
Хохлова Эмилия Владимировна – Муниципальный депутат МО Раменки (Москва)
Цукасов Сергей Сергеевич – Муниципальный депутат МО Останкинский (Москва)
Часнык Александр Витальевич – Муниципальный депутат МО ВМО СПб МО Южно-Приморский (Санкт-Петербург)
Черепанова Анна Федоровна – Муниципальный депутат Думы Великого Новгорода (Новгородская область)
Чеснокова Светлана Владимировна – Муниципальный депутат МО Северское поселение (Краснодарский край)
Шагиахметова Эльмира Камильевна – Муниципальный депутат МО Гагаринский (Москва)
Шапошников Валерий Александрович – Муниципальный депутат МО МО Владимирский округ (Санкт-Петербург)
Шапошникова Анна Светлана Альфредовна – Муниципальный депутат МО Южное Тушино (Москва)
Шведова Ольга Павловна – Муниципальный депутат МО Хорошевский (Москва)
Шендерович Денис Игоревич – Муниципальный депутат МО Хорошевский (Москва)
Щербакова Юлия Анатольевна – Муниципальный депутат МО Черёмушки (Москва)
Якубович Яков Борисович – Муниципальный депутат МО Тверской (Москва)
Ярилин Павел Анатольевич – Муниципальный депутат МО Аэропорт (Москва)
Анализ 44 статьи законопроекта Клишаса-Крашенинникова

Пояснительная записка
Общий обзор
В части 1 статьи 44 предлагаемого законопроекта содержится 56 пунктов, определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации».

Однако отсылка к Конституции России является некорректной, поскольку из 56 пунктов только 15 имеют прямое или косвенное отношение к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, перечисленным в статье 72 Конституции РФ. Остальные 41 пункт не вытекают из конституционных предметов совместного ведения и, скорее, имеют отношение к иным федеральным законам, в разное время вводившим те или иные нормы, касающиеся полномочий органов власти субъектов РФ.

В большинстве из 15 пунктов, имеющих отношение к предметам совместного ведения, полномочия органов государственной власти субъектов РФ необоснованно ограничиваются. Так, например, пунктом л) части 1 статьи 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ отнесены «кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат», в то время, как в предлагаемом законопроекте речь идет только о финансовом и материально-техническом обеспечении деятельности данных институтов. Та же ситуация в части налогов и сборов. Законопроект оставляет за субъектами РФ только «установление, изменение и отмену региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам» в то время, как пункт и) части 1 статьи 72), устанавливает в качестве предмета совместного ведения «установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации».

С другой стороны, в ряде случаев законопроект допускает расширительное толкование полномочий по предметам совместного ведения. В наибольшей степени это проявляется в отношении местного самоуправления. Так, пунктом 7) части 1 статьи 44 к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено местное самоуправление в целом, в том числе развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, в то время, как пунктом н) части 1 Статьи 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения отнесено только «установление общих принципов организации местного самоуправления».
Соотнесение норм законопроекта с нормами законодательства о местном самоуправлении
Указанный выше расширительный подход по наделению органов гос.власти субъектов РФ полномочиями в отношении местного самоуправления, скорее, следует отнести к небрежности авторов законопроекта, чем к осмысленным действиям по ограничению полномочий органов МСУ.

Так, частью 1 статьи 44 предлагается наделить органы гос.власти субъектов РФ следующими полномочиями в сферах:
  • осуществления межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью, в том числе организации отдыха и оздоровления детей
  • развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований
  • создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований
  • физической культуры и спорта
  • поддержки и развития сельскохозяйственного производства
  • развития малого и среднего предпринимательства
  • ритуальных услуг и содержания мест захоронения; предоставления материальной и иной помощи для погребения
  • жилищных отношений, включая предоставления жилых помещений иным категориям граждан
  • организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Логика включения в законопроект именно этих положений практические не прослеживается. В самом законопроекте отсутствуют переходные положения, предлагающие исключить указанные вопросы их перечня вопросов местного значения муниципальных образований, что неизбежно приводит к ситуации дублирования полномочий и в результате размыванию ответственности за их исполнение. Общее впечатление – данные позиции попадали в законопроект без должной аргументации и осмысления необходимости включения именно их в статью 44. Последствия такой законодательной небрежности могут привести к существенным проблемам в деле предоставления населению публичных услуг.
Негативные примеры
Примером такого негативного законодательного решения может служить передача учреждений здравоохранения с муниципального на региональный уровень. В результате такой «реформы» муниципальные учреждения получили статус государственных, что привело сразу к нескольким проблемам.

Во-первых, им пришлось платить налог на землю в местные бюджеты.
Во-вторых, вводить в штат специалистов по тендерной документации, поскольку на муниципальном уровне они, как правило, пользовались службами единого заказчика, а на уровне регионов таких служб в большинстве случаев не оказалось.
В-третьих, такие учреждения лишились возможности в критических ситуациях получать помощь из местных бюджетов. Это серьёзно повысило затраты и снизило возможности учреждений. Сами региональные власти тут же приступили к «оптимизации» учреждений здравоохранения, начав с ликвидации ФАПов, создания «межрайонных центров» и т.п.

В итоге миллионы жителей городов и сёл оказались в ситуации недополучения медицинских услуг, что сегодня в спешном порядке пытаются исправлять уже с федерального уровня.
Пояснительная записка
Общий обзор
Соотнесение норм законопроекта с нормами законодательства о местном самоуправлении
Указанный выше расширительный подход по наделению органов гос.власти субъектов РФ полномочиями в отношении местного самоуправления, скорее, следует отнести к небрежности авторов законопроекта, чем к осмысленным действиям по ограничению полномочий органов МСУ.

Так, частью 1 статьи 44 предлагается наделить органы гос.власти субъектов РФ следующими полномочиями в сферах:
  • осуществления межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью, в том числе организации отдыха и оздоровления детей
  • развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований
  • создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований
  • физической культуры и спорта
  • поддержки и развития сельскохозяйственного производства
  • развития малого и среднего предпринимательства
  • ритуальных услуг и содержания мест захоронения; предоставления материальной и иной помощи для погребения
  • жилищных отношений, включая предоставления жилых помещений иным категориям граждан
  • организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Логика включения в законопроект именно этих положений практические не прослеживается. В самом законопроекте отсутствуют переходные положения, предлагающие исключить указанные вопросы их перечня вопросов местного значения муниципальных образований, что неизбежно приводит к ситуации дублирования полномочий и в результате размыванию ответственности за их исполнение. Общее впечатление – данные позиции попадали в законопроект без должной аргументации и осмысления необходимости включения именно их в статью 44. Последствия такой законодательной небрежности могут привести к существенным проблемам в деле предоставления населению публичных услуг.
Негативные примеры
Примером такого негативного законодательного решения может служить передача учреждений здравоохранения с муниципального на региональный уровень. В результате такой «реформы» муниципальные учреждения получили статус государственных, что привело сразу к нескольким проблемам.

Во-первых, им пришлось платить налог на землю в местные бюджеты.
Во-вторых, вводить в штат специалистов по тендерной документации, поскольку на муниципальном уровне они, как правило, пользовались службами единого заказчика, а на уровне регионов таких служб в большинстве случаев не оказалось.
В-третьих, такие учреждения лишились возможности в критических ситуациях получать помощь из местных бюджетов. Это серьёзно повысило затраты и снизило возможности учреждений. Сами региональные власти тут же приступили к «оптимизации» учреждений здравоохранения, начав с ликвидации ФАПов, создания «межрайонных центров» и т.п.

В итоге миллионы жителей городов и сёл оказались в ситуации недополучения медицинских услуг, что сегодня в спешном порядке пытаются исправлять уже с федерального уровня.

Соотношение законопроекта с нынешним законодательством
Соотношение 1
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
1) обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений, организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации их последствий;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Частично пункт б) части 1
Отсутствует: «защита прав национальных меньшинств», «режим пограничных зон»
Добавлено: «охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений, организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации их последствий»
Соотношение 2
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
2) организации оказания доступной и качественной медицинской помощи, обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, организации безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Частично пункт ж) части 1.
Отсутствует: «координация вопросов здравоохранения», «сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение»
Соотношение 3
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
3) образования, в том числе содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Пунктом е) части один к совместному ведению отнесены «общие вопросы» образования.
«Содержание детей», «создание условий для осуществления присмотра и ухода», «организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования» являются конкретными вопросами образования, их перечисление ограничивает данный предмет совместного ведения.
Соотношение 4
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
4) осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью, в том числе организации отдыха и оздоровления детей;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует. Пунктом е) части один к совместному ведению отнесены «общие вопросы» молодежной политики. «Осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий» является конкретным вопросом работы с молодежью, включение только его в статью 44 ограничивает данный предмет совместного ведения.

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Осуществление межмуниципальных программ не может являться предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в силу Статьи 8 ФЗ 131 «Межмуниципальное сотрудничество», наделяющей муниципальные образования правом на межмуниципальное сотрудничество.
Соотношение 5
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
5) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольческой (волонтерской) деятельности;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 6
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
6) организации проведения выборов и референдумов; обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в законодательном органе субъекта Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 7
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
7) местного самоуправления, в том числе развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Расширительно трактуется пункт н) части 1, в котором к предметам совместного ведения отнесено только «установление общих принципов организации местного самоуправления».

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Противоречит Статье 14 Градостроительного кодекса РФ, пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 10 части 1 статьи 16.2, пункту 6.1 части 1 статьи 17 ФЗ 131
Соотношение 8
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
8) трудовых отношений; содействия занятости населения; уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
ограничивает совместное ведение в сфере трудового законодательства (пункт к) части 1 статьи 72)
Соотношение 9
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
9) социальной поддержки (в том числе адресной социальной поддержки) и социального обслуживания граждан;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Частично изложен пункт ж) части 1 Статьи 72.
Отсутствует: «социальная защита, включая социальное обеспечение»
Соотношение 10
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
10) организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 11
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
11) предупреждения чрезвычайных ситуаций регионального и муниципального характера, стихийных бедствий, эпидемий, иных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий; пожарной безопасности; поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Частично пункт з) части 1 Статьи 72.
Ограничивает предмет совместного ведения только предупреждением в то время, как в Статье 72 записано: «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий»
Кроме того, предупреждение стихийных бедствий и эпидемий невозможно.
Соотношение 12
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
12) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Противоречит Статье 14 Градостроительного кодекса РФ, пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 10 части 1 статьи 16.2, пункту 6.1 части 1 статьи 17 ФЗ 131
Соотношение 13
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
13) организации и осуществления на региональном и муниципальном уровнях мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 14
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
14) мобилизационной подготовки;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 15
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
15) участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 16
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
16) физической культуры и спорта;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Расширительно изложен пункт е) части 1 Статьи 72, где к совместному ведению отнесены лишь «общие вопросы» физической культуры и спорта.

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Противоречит пункту 26 части 1 статьи 15, пункту 19 части 1 статьи 16 ФЗ 131
Соотношение 17
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
17) культуры и искусства, в том числе сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; организации и поддержки учреждений культуры и искусства, создания и поддержки государственных музеев субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Частично изложены пункт е) и пункт д) части 1 Статьи 72
Отсутствуют: «особо охраняемые природные территории» и «общие вопросы культуры»
Добавлены: «искусство», «использование и популяризация объектов культурного наследия»
Соотношение 18
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
18) увековечения памяти погибших при защите Отечества, Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 19
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
19) создания благоприятных условий для развития туризма;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 20
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
20) укрепления межнационального и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, защиты прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, в том числе поддержки, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, поддержки народных художественных промыслов; социальной и культурной адаптации мигрантов;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует, за исключением «защита прав национальных меньшинств».
Соотношение 21
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
21) подбора и передачи федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 22
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
22) охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе в области обращения отходов производства и потребления; создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточно изложен пункт д) части 1 Статьи 72.
Соотношение 23
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
23) охраны и использования недр;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточное изложение пункта к) части 1 статьи 72.
Соотношение 24
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
24) водных отношений;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточное изложение пункта к) части 1 статьи 72.
Соотношение 25
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
25) лесных отношений;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточное изложение пункта к) части 1 статьи 72
Соотношение 26
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
26) обращения с животными, ветеринарии;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 27
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
27) поддержки и развития сельскохозяйственного производства;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Затрагивает вопросы местного значения по пунктам 28, 25, 33 соответственно статьей 14, 15 и 16 ФЗ 131
Соотношение 28
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
28) развития малого и среднего предпринимательства;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 29
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
29) реализации государственной политики в области торговой деятельности;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 30
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
30) реализации государственной промышленной политики;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 31
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
31) организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 32
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
32) стратегического планирования;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 33
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
33) территориального планирования и градостроительной деятельности;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Затрагивает вопросы местного значения по пунктам 20, 15, 26 соответственно статьей 14, 15 и 16 ФЗ 131
Соотношение 34
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
34) земельных отношений, в том числе, изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточно изложен пункт в) части 1 Статьи 72
Соотношение 35
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
35) дорожной деятельности, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Противоречит пунктам 5, 5 и 5 соответственно статьей 14, 15 и 16 ФЗ 131.
Соотношение 36
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
36) транспортного обслуживания населения; организации проведения технического осмотра транспортных средств и осуществления мониторинга и контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области технического осмотра транспортных средств;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 37
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
37) содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов, вертодромов, посадочных площадок гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; речных портов, на территориях которых расположено имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 38
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
38) осуществления в установленном Правительством Российской Федерации порядке государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, аттракционов;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 39
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
39) профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании; организации и осуществления мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, включая создание в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, специализированных организаций для оказания помощи указанным лицам;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 40
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
40) установления административной ответственности, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществления иных полномочий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 41
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
41) осуществления регионального государственного контроля (надзора);

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 42
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
42) ритуальных услуг и содержания мест захоронения; предоставления материальной и иной помощи для погребения;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Противоречит пунктам 22, 17 и 23 соответственно статьей 14, 15 и 16 ФЗ 131
Соотношение 43
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
43) жилищных отношений, включая обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставления жилых помещений иным категориям граждан;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Затрагивает вопросы местного значения по пунктам 6 и 6 соответственно статьей 14 и 16 ФЗ 131
Соотношение 44
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
44) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; привлечения субъектом Российской Федерации заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта Российской Федерации; формирования и использования резервных фондов субъекта Российской Федерации для финансирования непредвиденных расходов;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует. Сужает норму Конституции (пункт и) части 1 статьи 72), устанавливающую в качестве предмета совместного ведения «установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации».
Соотношение 45
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
45) установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги);

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 46
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
46) организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, энергосбережения и повышения энергетической эффективности; безопасности гидротехнических сооружений;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Затрагивает вопросы местного значения по пунктам 4, 4 и 4 соответственно статьей 14, 15 и 16 ФЗ 131
Соотношение 47
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
47) организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 48
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
48) создания условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 49
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
49) закупок товаров, работ, услуг;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 50
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
50) материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами, а также учреждения, материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных юридических бюро;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 51
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
51) материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных контор, определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 52
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
52) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 53
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
53) материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных органов и учреждений субъекта Российской Федерации, учреждения печатного средства массовой информации и сетевого издания для обнародования (официального опубликования) правовых актов;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 54
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
54) организации и обеспечения деятельности общественной палаты субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 55
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
55) формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации; организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации.

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 56
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
56) международных и внешнеэкономических связей.

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточно изложен пункт о) части 1 Статьи 72.
Отсутствуют в перечне следующие предметы совместного ведения и, соответственно, полномочия органов государственной власти субъектов РФ по их осуществлению
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

г) разграничение государственной собственности;

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
Соотношение законопроекта с нынешним законодательством
Соотношение 1
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
1) обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений, организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации их последствий;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Частично пункт б) части 1
Отсутствует: «защита прав национальных меньшинств», «режим пограничных зон»
Добавлено: «охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений, организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации их последствий»
Соотношение 2
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
2) организации оказания доступной и качественной медицинской помощи, обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, организации безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Частично пункт ж) части 1.
Отсутствует: «координация вопросов здравоохранения», «сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение»
Соотношение 3
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
3) образования, в том числе содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Пунктом е) части один к совместному ведению отнесены «общие вопросы» образования.
«Содержание детей», «создание условий для осуществления присмотра и ухода», «организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования» являются конкретными вопросами образования, их перечисление ограничивает данный предмет совместного ведения.
Соотношение 4
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
4) осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью, в том числе организации отдыха и оздоровления детей;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует. Пунктом е) части один к совместному ведению отнесены «общие вопросы» молодежной политики. «Осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий» является конкретным вопросом работы с молодежью, включение только его в статью 44 ограничивает данный предмет совместного ведения.

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Осуществление межмуниципальных программ не может являться предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в силу Статьи 8 ФЗ 131 «Межмуниципальное сотрудничество», наделяющей муниципальные образования правом на межмуниципальное сотрудничество.
Соотношение 5
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
5) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольческой (волонтерской) деятельности;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 6
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
6) организации проведения выборов и референдумов; обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в законодательном органе субъекта Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 7
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
7) местного самоуправления, в том числе развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Расширительно трактуется пункт н) части 1, в котором к предметам совместного ведения отнесено только «установление общих принципов организации местного самоуправления».

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Противоречит Статье 14 Градостроительного кодекса РФ, пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 10 части 1 статьи 16.2, пункту 6.1 части 1 статьи 17 ФЗ 131
Соотношение 8
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
8) трудовых отношений; содействия занятости населения; уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
ограничивает совместное ведение в сфере трудового законодательства (пункт к) части 1 статьи 72)
Соотношение 9
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
9) социальной поддержки (в том числе адресной социальной поддержки) и социального обслуживания граждан;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Частично изложен пункт ж) части 1 Статьи 72.
Отсутствует: «социальная защита, включая социальное обеспечение»
Соотношение 10
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
10) организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 11
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
11) предупреждения чрезвычайных ситуаций регионального и муниципального характера, стихийных бедствий, эпидемий, иных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий; пожарной безопасности; поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Частично пункт з) части 1 Статьи 72.
Ограничивает предмет совместного ведения только предупреждением в то время, как в Статье 72 записано: «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий»
Кроме того, предупреждение стихийных бедствий и эпидемий невозможно.
Соотношение 12
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
12) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Противоречит Статье 14 Градостроительного кодекса РФ, пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 10 части 1 статьи 16.2, пункту 6.1 части 1 статьи 17 ФЗ 131
Соотношение 13
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
13) организации и осуществления на региональном и муниципальном уровнях мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 14
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
14) мобилизационной подготовки;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 15
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
15) участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 16
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
16) физической культуры и спорта;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Расширительно изложен пункт е) части 1 Статьи 72, где к совместному ведению отнесены лишь «общие вопросы» физической культуры и спорта.

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Противоречит пункту 26 части 1 статьи 15, пункту 19 части 1 статьи 16 ФЗ 131
Соотношение 17
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
17) культуры и искусства, в том числе сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; организации и поддержки учреждений культуры и искусства, создания и поддержки государственных музеев субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Частично изложены пункт е) и пункт д) части 1 Статьи 72
Отсутствуют: «особо охраняемые природные территории» и «общие вопросы культуры»
Добавлены: «искусство», «использование и популяризация объектов культурного наследия»
Соотношение 18
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
18) увековечения памяти погибших при защите Отечества, Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 19
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
19) создания благоприятных условий для развития туризма;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 20
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
20) укрепления межнационального и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, защиты прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, в том числе поддержки, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, поддержки народных художественных промыслов; социальной и культурной адаптации мигрантов;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует, за исключением «защита прав национальных меньшинств».
Соотношение 21
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
21) подбора и передачи федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 22
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
22) охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе в области обращения отходов производства и потребления; создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточно изложен пункт д) части 1 Статьи 72.
Соотношение 23
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
23) охраны и использования недр;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточное изложение пункта к) части 1 статьи 72.
Соотношение 24
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
24) водных отношений;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточное изложение пункта к) части 1 статьи 72.
Соотношение 25
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
25) лесных отношений;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточное изложение пункта к) части 1 статьи 72
Соотношение 26
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
26) обращения с животными, ветеринарии;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 27
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
27) поддержки и развития сельскохозяйственного производства;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Затрагивает вопросы местного значения по пунктам 28, 25, 33 соответственно статьей 14, 15 и 16 ФЗ 131
Соотношение 28
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
28) развития малого и среднего предпринимательства;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 29
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
29) реализации государственной политики в области торговой деятельности;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 30
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
30) реализации государственной промышленной политики;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 31
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
31) организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 32
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
32) стратегического планирования;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 33
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
33) территориального планирования и градостроительной деятельности;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Затрагивает вопросы местного значения по пунктам 20, 15, 26 соответственно статьей 14, 15 и 16 ФЗ 131
Соотношение 34
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
34) земельных отношений, в том числе, изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточно изложен пункт в) части 1 Статьи 72
Соотношение 35
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
35) дорожной деятельности, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Противоречит пунктам 5, 5 и 5 соответственно статьей 14, 15 и 16 ФЗ 131.
Соотношение 36
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
36) транспортного обслуживания населения; организации проведения технического осмотра транспортных средств и осуществления мониторинга и контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области технического осмотра транспортных средств;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 37
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
37) содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов, вертодромов, посадочных площадок гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; речных портов, на территориях которых расположено имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 38
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
38) осуществления в установленном Правительством Российской Федерации порядке государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, аттракционов;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 39
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
39) профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании; организации и осуществления мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, включая создание в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, специализированных организаций для оказания помощи указанным лицам;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 40
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
40) установления административной ответственности, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществления иных полномочий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 41
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
41) осуществления регионального государственного контроля (надзора);

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 42
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
42) ритуальных услуг и содержания мест захоронения; предоставления материальной и иной помощи для погребения;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Противоречит пунктам 22, 17 и 23 соответственно статьей 14, 15 и 16 ФЗ 131
Соотношение 43
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
43) жилищных отношений, включая обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставления жилых помещений иным категориям граждан;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Затрагивает вопросы местного значения по пунктам 6 и 6 соответственно статьей 14 и 16 ФЗ 131
Соотношение 44
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
44) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; привлечения субъектом Российской Федерации заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта Российской Федерации; формирования и использования резервных фондов субъекта Российской Федерации для финансирования непредвиденных расходов;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует. Сужает норму Конституции (пункт и) части 1 статьи 72), устанавливающую в качестве предмета совместного ведения «установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации».
Соотношение 45
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
45) установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги);

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 46
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
46) организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, энергосбережения и повышения энергетической эффективности; безопасности гидротехнических сооружений;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.

Вмешательство в компетенцию МСУ в части вопросов местного значения:
Затрагивает вопросы местного значения по пунктам 4, 4 и 4 соответственно статьей 14, 15 и 16 ФЗ 131
Соотношение 47
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
47) организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 48
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
48) создания условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 49
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
49) закупок товаров, работ, услуг;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 50
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
50) материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами, а также учреждения, материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных юридических бюро;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 51
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
51) материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных контор, определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 52
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
52) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 53
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
53) материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных органов и учреждений субъекта Российской Федерации, учреждения печатного средства массовой информации и сетевого издания для обнародования (официального опубликования) правовых актов;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 54
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
54) организации и обеспечения деятельности общественной палаты субъекта Российской Федерации;

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 55
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
55) формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации; организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации.

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
В предметах совместного ведения отсутствует.
Соотношение 56
Нормы статьи 44 предлагаемого законопроекта:
56) международных и внешнеэкономических связей.

Соответствие статье 72 Конституции РФ «Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ»:
Неточно изложен пункт о) части 1 Статьи 72.
Отсутствуют в перечне следующие предметы совместного ведения и, соответственно, полномочия органов государственной власти субъектов РФ по их осуществлению
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

г) разграничение государственной собственности;

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
Виталий Черников
Эксперт по местному самоуправлению
Поправки в закон
Клишаса-Крашенинникова
Поправка 1
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ст. 37, гл. 4.

Поправка:
Дополнить пунктом: 6. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации полностью формируется законодательным органом субъекта Российской Федерации. Участие исполнительного органа субъекта Российской Федерации в формировании Контрольно-счетного орган субъекта Российской Федерации, в назначении должностных лиц Контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации не допускается.

Пояснение:
Отсутствие данного запрета в действующем законодательстве РФ позволило ряду субъектов РФ внести в свое законодательство нормы о назначении председателей контрольно-счетных органов по представлению главы региона, что создает конфликт интересов, так как проверяемые контрольно-счетными органами объекты как правило входят в систему исполнительной власти региона, возглавляемую главами регионов, или являются предприятиями, подчиненными органам исполнительной власти.

Автор поправки:
Смирнов Константин Михайлович (депутат, Дубровическое сельское поселение, Ряз. обл.)
Поправка 2
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.8, ст. 1, гл. 1: «В соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.»

Поправка:
Изложить ч.8 ст.1 в следующей редакции: «В соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют органам местного самоуправления в решении задач местного самоуправления, по согласованию с органами местного самоуправления вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.»

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 3
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.1, Ст. 52, гл. 7: «Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.»

П.2, Ст. 52, гл. 7: «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.»

Поправка:

П. 1, ст. 52 изложить в следующей редакции: «Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств и с согласия органов местного самоуправления. Процедура согласования передачи органам местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий с органами местного самоуправления устанавливается законом субъекта Российской Федерации.»

П. 2, ст. 52 изложить в следующей редакции: «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется с согласия органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Процедура согласования с органами местного самоуправления наделения их полномочиями Российской федерации устанавливается федеральным законом.»

Пояснение:

Данная редакция предусматривает согласование с органами МСУ передачи им полномочий субъекта РФ или РФ, что не предусмотрено законопроектом и лишает органы МСУ самостоятельно оценивать свою готовность и способность к осуществлению дополнительных полномочий.

Автор поправки:
Смирнов Константин Михайлович (депутат, Дубровическое сельское поселение, Ряз. обл.)
Поправка 4
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ст.6, Гл. 1
Название статьи

Поправка:

Наименование статьи 6 изложить в следующей редакции: «Содействие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления»

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 5
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.1, ст.6, гл.1: «Участие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.»

Поправка:

Ч.1., ст.6 изложить в следующей редакции: «Содействие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации».

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 6
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.2, ч.2, ст.6, Гл.1: «осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления;»

Поправка:

П.2, ч.2, ст.6, Гл.1: Исключить

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 7
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.5, ч.2, ст.6, Гл.1: «участвуют в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления;»

Поправка:

П.5, ч.2, ст.6, Гл.1: Исключить

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 8
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.6, ч.2, ст.6, Гл.1: «осуществляют в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств и обеспечивают контроль за осуществлением переданных полномочий;»

Поправка:

П.6, ч.2, ст.6, Гл.1 изложить в следующей редакции: «6) осуществляют в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, по согласованию с органами местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств и обеспечивают контроль за осуществлением переданных полномочий;»

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 9
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.11, ч.1, ст. 33, гл. 4: «предлагает органу местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;»

Поправка:

П.11, ч.1, ст. 33, гл. 4: Исключить

Пояснение:

Функции надзора за соблюдением требований законодательства в РФ осуществляет система Прокуратуры. Формулировка, предложенная в проекте, приводит к тому, что органам исполнительной власти передаются полномочия надзорного органа, что нарушает принцип баланса властей и создаёт условия и возможности для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного самоуправления, что в свою очередь противоречит ст. 12 Конституции РФ.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 10
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.1, ст. 52: «Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.»

Поправка:

Ч.1. ст. 52 изложить в следующей редакции: «1. Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии наличия согласия на передачу полномочий органов местного самоуправления и гарантий передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.»

Пояснение:

Правка необходима для исключения случаев передачи полномочий, которые органы местного самоуправления не могут исполнить в силу местной специфики, а также случаев искусственного создания ситуации неисполнения (неполного исполнения) полномочий, влекущей роспуск муниципального совета, отставку главы МО или главы местной администрации, возникновение иных санкций в отношении органов местного самоуправления.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 11
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.4, ч.1, ст.8, гл. 1: «заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта Российской Федерации;»

Поправка:

П.4, ч.1, ст.8, гл. 1 изложить в следующей редакции:

«заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта Российской Федерации. По итогу отчёта, законодательным органом субъекта Российской Федерации, ставится оценка "удовлетворительно" или "неудовлетворительно";»

Пояснение:

Любая деятельность нуждается в оценке.

Автор поправки:
Галинов Вячеслав Сергеевич (Гурьевский МО, Кемеровская обл.)
Поправка 12
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.5, ч.1, ст.8, гл. 1: «заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации;»

Поправка:

П.5, ч.1, ст.8, гл. 1 изложить в следующей редакции: «заслушивает ежегодные отчеты о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и министров правительства в соответствующем субъекте Российской Федерации. По итогам отчёта, законодательным органом субъекта Российской Федерации, ставится оценка "удовлетворительно" или "неудовлетворительно". При получении двух оценок "неудовлетворительно" федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления или министром правительства в соответствующем субъекте Российской Федерации, законодательный органом субъекта Российской Федерации, может принять решение об его отставке.»

Пояснение:

Каждая работа должна быть оценена. За отрицательную работу должна быть ответственность.

Автор поправки:
Галинов Вячеслав Сергеевич (Гурьевский МО, Кемеровская обл.)
Поправка 13
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.11, ст. 7, гл.2: «Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации (далее также - депутаты) одного созыва составляет 5 лет.»

Поправка:

Ч.11, ст. 7, гл.2 изложить в следующей редакции: «Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации (далее также - депутаты) одного созыва составляет не более 5-ти лет.»

Пояснение:

Субъект вправе сам определить срок полномочий законодательного органа — в этом сущность федерализма, а Россия пока еще федерация.
Установление верхней границы необходимо для предотвращения превращения субъекта РФ в деспотический субъект федерации.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 14
Изначальный вариант текста ФЗ:
П. 2, Ч.2, ст. 8, гл.2: «в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;»

Поправка:

П. 2, Ч.2, ст. 8, гл.2: Исключить

Пояснение:

Федеральный законодатель должен предотвращать возможности злоупотреблений власти субъекта над местным самоуправлением, гарантируя, таким образом, его независимость от произвола со стороны субъекта федерации.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 15
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.5, ст. 17, гл. 2: «Встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.»

Поправка:

Ч.5, ст. 17, гл. 2 изложить в следующей редакции: «Депутат имеет право на проведение встреч со своими избирателями, как в помещениях, так и на улицах. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.»

Пояснение:

Представляется неправильных исходить из презумпции недобросовестности депутатов и добавлять ограничительные формулировки в Федеральный закон. В случае, если встречи с депутатом повлекли за собой «нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры», то разобрать это можно в отдельном порядке, пользуясь уже существующими соответственными статьями КоАП РФ или УК РФ.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 16
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.6, ст. 17, гл. 2: «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.»

Поправка:

Ч.6, ст. 17, гл. 2 изложить в следующей редакции: «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) определяют перечень помещений, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.»

Пояснение:

Органы исполнительной власти, оказывая содействие власти представительской могут (и желательно, чтобы они это делали) предоставляя находящиеся в их оперативном управлении помещения.
Определять список «специально отведенных мест» представляется неоправданным расширением полномочий исполнительной власти.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 17
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.6, Ст. 19, Гл. 2: «В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Предусмотренные настоящей частью ограничения не распространяются на депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности.»

Поправка:

Ч.6, Ст. 19, Гл. 2 изложить в следующей редакции: «В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Предусмотренные настоящей частью ограничения не распространяются на депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности.»

Пояснение:

Иностранные деньги, полученные за научную, творческую или преподавательскую деятельность это деньги полученные абсолютно официально, в соответствии с соответствующим договором. Соответственно сущность этой деятельности может быть проверена и может быть дано соответствующее заключение — является ли эта деятельность «работой в интересах иностранного государства».
Представляется неправильным исходить из презумпции недобросовестности депутата.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 18
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.18, Ст. 19, Гл. 2: «Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.»

Поправка:

Ч.8, Ст. 19, Гл. 2: Исключить

Пояснение:

Вхождение депутата в указанные организации повышает престиж как отдельного депутата, так и законодательного органа в целом, а также способствует расширению международных контактов представителей российской законодательной власти, что является гарантией её развития. Запрет представляется неоправданным и несоответствующим интересам избирателей.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 1
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ст. 37, гл. 4.

Поправка:
Дополнить пунктом: 6. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации полностью формируется законодательным органом субъекта Российской Федерации. Участие исполнительного органа субъекта Российской Федерации в формировании Контрольно-счетного орган субъекта Российской Федерации, в назначении должностных лиц Контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации не допускается.

Пояснение:
Отсутствие данного запрета в действующем законодательстве РФ позволило ряду субъектов РФ внести в свое законодательство нормы о назначении председателей контрольно-счетных органов по представлению главы региона, что создает конфликт интересов, так как проверяемые контрольно-счетными органами объекты как правило входят в систему исполнительной власти региона, возглавляемую главами регионов, или являются предприятиями, подчиненными органам исполнительной власти.

Автор поправки:
Смирнов Константин Михайлович (депутат, Дубровическое сельское поселение, Ряз. обл.)
Поправка 2
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.8, ст. 1, гл. 1: «В соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.»

Поправка:
Изложить ч.8 ст.1 в следующей редакции: «В соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют органам местного самоуправления в решении задач местного самоуправления, по согласованию с органами местного самоуправления вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.»

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 3
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.1, Ст. 52, гл. 7: «Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.»

П.2, Ст. 52, гл. 7: «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.»

Поправка:

П. 1, ст. 52 изложить в следующей редакции: «Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств и с согласия органов местного самоуправления. Процедура согласования передачи органам местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий с органами местного самоуправления устанавливается законом субъекта Российской Федерации.»

П. 2, ст. 52 изложить в следующей редакции: «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется с согласия органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Процедура согласования с органами местного самоуправления наделения их полномочиями Российской федерации устанавливается федеральным законом.»

Пояснение:

Данная редакция предусматривает согласование с органами МСУ передачи им полномочий субъекта РФ или РФ, что не предусмотрено законопроектом и лишает органы МСУ самостоятельно оценивать свою готовность и способность к осуществлению дополнительных полномочий.

Автор поправки:
Смирнов Константин Михайлович (депутат, Дубровическое сельское поселение, Ряз. обл.)
Поправка 4
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ст.6, Гл. 1
Название статьи

Поправка:

Наименование статьи 6 изложить в следующей редакции: «Содействие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления»

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 5
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.1, ст.6, гл.1: «Участие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.»

Поправка:

Ч.1., ст.6 изложить в следующей редакции: «Содействие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации».

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 6
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.2, ч.2, ст.6, Гл.1: «осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления;»

Поправка:

П.2, ч.2, ст.6, Гл.1: Исключить

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 7
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.5, ч.2, ст.6, Гл.1: «участвуют в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления;»

Поправка:

П.5, ч.2, ст.6, Гл.1: Исключить

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 8
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.6, ч.2, ст.6, Гл.1: «осуществляют в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств и обеспечивают контроль за осуществлением переданных полномочий;»

Поправка:

П.6, ч.2, ст.6, Гл.1 изложить в следующей редакции: «6) осуществляют в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, по согласованию с органами местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств и обеспечивают контроль за осуществлением переданных полномочий;»

Пояснение:

Формулировка, предложенная в проекте, создаёт условия для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, вплоть до присвоения полномочий. Поправка имеет целью сохранить возможность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, но избежать создания предпосылок для нарушения ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 9
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.11, ч.1, ст. 33, гл. 4: «предлагает органу местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;»

Поправка:

П.11, ч.1, ст. 33, гл. 4: Исключить

Пояснение:

Функции надзора за соблюдением требований законодательства в РФ осуществляет система Прокуратуры. Формулировка, предложенная в проекте, приводит к тому, что органам исполнительной власти передаются полномочия надзорного органа, что нарушает принцип баланса властей и создаёт условия и возможности для прямого вмешательства органов государственной власти в вопросы местного самоуправления, что в свою очередь противоречит ст. 12 Конституции РФ.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 10
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.1, ст. 52: «Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.»

Поправка:

Ч.1. ст. 52 изложить в следующей редакции: «1. Субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии наличия согласия на передачу полномочий органов местного самоуправления и гарантий передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.»

Пояснение:

Правка необходима для исключения случаев передачи полномочий, которые органы местного самоуправления не могут исполнить в силу местной специфики, а также случаев искусственного создания ситуации неисполнения (неполного исполнения) полномочий, влекущей роспуск муниципального совета, отставку главы МО или главы местной администрации, возникновение иных санкций в отношении органов местного самоуправления.

Автор поправки:
Сафонов Вадим Константинович (депутат, Санкт-Петербург, МО Гражданка)
Поправка 11
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.4, ч.1, ст.8, гл. 1: «заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта Российской Федерации;»

Поправка:

П.4, ч.1, ст.8, гл. 1 изложить в следующей редакции:

«заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта Российской Федерации. По итогу отчёта, законодательным органом субъекта Российской Федерации, ставится оценка "удовлетворительно" или "неудовлетворительно";»

Пояснение:

Любая деятельность нуждается в оценке.

Автор поправки:
Галинов Вячеслав Сергеевич (Гурьевский МО, Кемеровская обл.)
Поправка 12
Изначальный вариант текста ФЗ:
П.5, ч.1, ст.8, гл. 1: «заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации;»

Поправка:

П.5, ч.1, ст.8, гл. 1 изложить в следующей редакции: «заслушивает ежегодные отчеты о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и министров правительства в соответствующем субъекте Российской Федерации. По итогам отчёта, законодательным органом субъекта Российской Федерации, ставится оценка "удовлетворительно" или "неудовлетворительно". При получении двух оценок "неудовлетворительно" федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления или министром правительства в соответствующем субъекте Российской Федерации, законодательный органом субъекта Российской Федерации, может принять решение об его отставке.»

Пояснение:

Каждая работа должна быть оценена. За отрицательную работу должна быть ответственность.

Автор поправки:
Галинов Вячеслав Сергеевич (Гурьевский МО, Кемеровская обл.)
Поправка 13
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.11, ст. 7, гл.2: «Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации (далее также - депутаты) одного созыва составляет 5 лет.»

Поправка:

Ч.11, ст. 7, гл.2 изложить в следующей редакции: «Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации (далее также - депутаты) одного созыва составляет не более 5-ти лет.»

Пояснение:

Субъект вправе сам определить срок полномочий законодательного органа — в этом сущность федерализма, а Россия пока еще федерация.
Установление верхней границы необходимо для предотвращения превращения субъекта РФ в деспотический субъект федерации.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 14
Изначальный вариант текста ФЗ:
П. 2, Ч.2, ст. 8, гл.2: «в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;»

Поправка:

П. 2, Ч.2, ст. 8, гл.2: Исключить

Пояснение:

Федеральный законодатель должен предотвращать возможности злоупотреблений власти субъекта над местным самоуправлением, гарантируя, таким образом, его независимость от произвола со стороны субъекта федерации.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 15
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.5, ст. 17, гл. 2: «Встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.»

Поправка:

Ч.5, ст. 17, гл. 2 изложить в следующей редакции: «Депутат имеет право на проведение встреч со своими избирателями, как в помещениях, так и на улицах. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.»

Пояснение:

Представляется неправильных исходить из презумпции недобросовестности депутатов и добавлять ограничительные формулировки в Федеральный закон. В случае, если встречи с депутатом повлекли за собой «нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры», то разобрать это можно в отдельном порядке, пользуясь уже существующими соответственными статьями КоАП РФ или УК РФ.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 16
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.6, ст. 17, гл. 2: «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.»

Поправка:

Ч.6, ст. 17, гл. 2 изложить в следующей редакции: «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) определяют перечень помещений, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.»

Пояснение:

Органы исполнительной власти, оказывая содействие власти представительской могут (и желательно, чтобы они это делали) предоставляя находящиеся в их оперативном управлении помещения.
Определять список «специально отведенных мест» представляется неоправданным расширением полномочий исполнительной власти.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 17
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.6, Ст. 19, Гл. 2: «В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Предусмотренные настоящей частью ограничения не распространяются на депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности.»

Поправка:

Ч.6, Ст. 19, Гл. 2 изложить в следующей редакции: «В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Предусмотренные настоящей частью ограничения не распространяются на депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности.»

Пояснение:

Иностранные деньги, полученные за научную, творческую или преподавательскую деятельность это деньги полученные абсолютно официально, в соответствии с соответствующим договором. Соответственно сущность этой деятельности может быть проверена и может быть дано соответствующее заключение — является ли эта деятельность «работой в интересах иностранного государства».
Представляется неправильным исходить из презумпции недобросовестности депутата.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поправка 18
Изначальный вариант текста ФЗ:
Ч.18, Ст. 19, Гл. 2: «Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.»

Поправка:

Ч.8, Ст. 19, Гл. 2: Исключить

Пояснение:

Вхождение депутата в указанные организации повышает престиж как отдельного депутата, так и законодательного органа в целом, а также способствует расширению международных контактов представителей российской законодательной власти, что является гарантией её развития. Запрет представляется неоправданным и несоответствующим интересам избирателей.

Автор поправки:
Боварь Виталий Викторович (Санкт-Петербург, МО Владимирский округ)
Поддержать
Все средства собираются на НКО «Союз жителей тимирязевского района». Эта НКО помогает нам в проведении съезда.